〈阿扁札記〉只有新憲，沒有修憲

最近最熱門的新聞焦點，攸關國民健康、消費者權益的美國牛肉擴大進口的問題，有人說這是馬英九用他的綠卡去交換來的。是否有關聯，我願意見證美國方面曾經向我提過的一些說法，還蠻有意思的。美方告訴我，馬英九的綠卡是「法律問題」，而美國牛肉進口台灣則是「政治問題」。很清楚地，馬英九的綠卡是否仍屬有效，必須依據美國法律來認定，依法既無所謂自動失效的規定，答案已經非常明確。至於10月22日，由AIT和TECRO所簽定的「台美牛肉議定書」，擴大進口美國帶骨牛肉、牛內臟、絞肉、骨髓等，誠如AIT楊甦棣今年七月離開台灣之前所說，這不是他個人的問題，而是台灣與美國關係的問題。所謂台美關係的問題，當然是政治問題。台灣不可能跟美國簽訂FTA，因FTA存在於國對國的關係，美國不承認台灣是主權國家。而TIFA的磋商則在我的任內一直在進行，有時在華府，有時在台北，都是美方要求我方進一步開放市場，包括智慧財產權、稻米、藥價、電信等，馬英九表示用TIFA換美國牛肉的擴大進口，完全是自欺欺人。

國民黨立院黨團於第一時間宣稱，有關進一步開放美國牛肉內臟、絞肉、骨髓的進口，誰決定誰下台。但在知道是總統所作的決定後，黨團書記長不敢再說了。為何不是衛生署長，不是行政院長，而是總統在做決定？因為這就是政治問題，也是我要談的憲政體制問題。

馬英九日前接受媒體專訪時表示，到明年5月總統任滿兩年，將檢討包括雙首長制在內的各項修憲議題。回想在我擔任總統期間，馬英九將修憲、制憲、新憲等一律貶為選舉的伎倆，全然嗤之以鼻，還說什麼「行憲、守憲比修憲更重要，人民要的是休養生息拼經濟」。今天人民無法休養生息，馬英九也沒有拼好經濟，卻主動提出要「檢討修憲」，算是過去對我不斷扭曲抹黑的平反吧！

記得2000年我當選總統後，國會改革是民眾最期待的議題之一，特別是以台灣的國家規模，225席的國會席次未免多了一點，「立委席次減半」的聲音越來越大，更成為2004年立委選舉時各主要政黨不得不共同背書的政見。終於在2005年，有關「廢除國大」、「立委減半」、「立委任期由3年延長為4年」、以及「立委選制改為單一選區兩票制」，成為修憲的重點。至於究竟要像美國採總統制、或如日本採內閣制，朝野意見紛歧，無任何進展。

但隨著執政時間越久，越感覺到整部憲法根本不符實際需求。原本以為問題癥結出在政黨溝通協調，因此民進黨有所謂「九人小組」，說要「以黨補政」，以及後來總統兼任黨主席的「黨政同步」，最後發現有問題的是整個憲政的體制。馬英九上台後，也有所謂的「五巨頭會議」，含蓋府、黨、行政、立法，上個月也開始總統兼任黨主席，兩者的時間都比我的任內來得早，現在更主動表示要「檢討修憲」。不要以為自己就一定比別人厲害，馬英九今天做的事，我在7、8年前就做過。

李登輝前總統十年任內六次修憲，結果越修越亂，整部憲法變得支離破碎，不只憲政體制既非「總統制」，亦非「內閣制」，更非「雙首長制」，有人戲稱為「烏魯木齊（制）」。在憲法增修條文前言加上「為因應國家統一前之需要」，並把台灣列為「中華民國自由地區」，兩岸關係則是「自由地區」與「大陸地區」的關係，難怪有人會說「中華民國憲法是一中憲法」，也有人說「兩岸關係不是國與國，而是地區對地區」。

經過內部不斷討論與反覆思索，我在2003年928黨慶民進黨17歲的黨慶晚會，首度向台灣人民及國際社會宣示，不再重蹈「修憲」的覆轍，而是要畢其功於一役，希望在2006年民進黨20歲時，經由公投共同催生台灣新憲法。2003年1025在高雄成功舉辦有史以來參與群眾最多的「公投制憲大遊行」及「全民公投、催生新憲」的盛大晚會。2004年連任總統就職演說，更嚴正宣示盼望在2008年卸任總統之前，能交給台灣人民一部合時、合身、合用的新憲法，這是對歷史的責任，對人民的承諾。

易言之，整個時勢自2003年就已經跳脫「修憲」的框架，而提升到「制憲」與「新憲」的思維。馬英九還繼續就「修憲」在打轉，只是突顯他與台灣政治現實脫節的大中國、大一統情懷而已。其實早在1025公投制憲大遊行的前一個月，台聯黨曾舉辦「台灣正名大遊行」，李前總統應邀出席時提出：「中華民國早就不存在！」李前總統的說法，跟我後來所說：「中華民國是什麼碗糕？！」整個脈絡是一致的。

「中華民國」從來不曾擁有台灣的主權，「中華民國憲法」是中國國民黨這個外來統治集團強加於台灣人民，根本不具有正當性與合法性。更重要的是，在李前總統和我執政之時，臺灣人民從來不用擔心哪一天總統府的旗幟會被人家偷換掉。今天在「馬統集團」的統治下，繼續承認「中華民國憲法」等於承認「一中原則」「終極統一」。「中華民國憲法」如同孫悟空頭上的緊箍咒，如果不拿掉，台灣人民不可能自由，台灣也永遠不可能是一個完整的正常國家。

「全民公投、催生新憲」是台灣邁向獨立建國的不二法門，也是確保台灣自由、民主的最佳利益。民進黨作為台灣第一個本土政黨，身負捍衛台灣國家主權獨立的重責大任，不應再迴避公投與新憲這兩大議題。現階段不僅應積極推動公投法補正，ECFA公投與拒絕台美牛肉議定書公投，更應在明年5月之前，對制定台灣新憲法提出腹案版本，以「制憲」、「新憲」作為對馬騜有關「檢討修憲」強而有力的回應。