〈城市遠見〉大台中的趕超戰略：從「三個第三」到「大台中山手線」 / 林佳龍

看見台中風華與「三個第三」

因為看得到台中的歷史，才有「三個第三」來找回她的光榮。長期以來，國家重大建設和投資忽略了台中，甚至在2000年政黨輪替前屬於最最基礎設施的公路路網也不完整，大台中對外聯絡運輸只依靠一條高速公路。

為了要改變台中的宿命，要台中能在全球化下脫穎而出，與國際大城一較高下，陳前總統率先在2000年總統大選中提出「三個第三」的競選政見，主張在中部地區打造第三座科學園區、建設第三個國際機場，以及讓台中升格為第三個直轄市，藉此提升她作為全國樞紐的功能，進而能在世界地圖上看見台中。



創造大台中信心與就業機會的中部科學園區

要引領中部蛻變，就需要有戰略性的思考與旗艦型的計畫，中科就是旗艦型計畫，結合大台中地區的工業區與精密機械園區，形成中部科技走廊的領頭羊。中科從掛牌到第一間廠商進駐只用了十個月又五天的時間，並創造超過二萬個就業機會，年度營業額超過二千六百億，兩年內達到竹科累積了十年才到達的水準。中科不僅帶來就業機會，更促成科技界「鮭魚返鄉」的現象，凝聚中部人民的信心與驕傲。

亞太門戶與台中之鑽

有了中科還要有國際機場的配合，讓物流和人流方便進出，極大化中科的效應。清泉崗國際機場是中部區域的國際門戶，以目前包機直航來看，已成為兩岸三通直航吸引中國旅客進入中部旅遊的大門，同時在未來也應扮演亞太一日生活圈的中心，連結韓國、日本、越南、印尼、馬來西亞、菲律賓、香港、澳門與中國各大城市，方便台商往來亞洲各大重要生產據點。

此外，中部國際機場另一個重大效益就是水湳機場遷建。胡志強市長曾公開提到，水湳機場是陳前總統送給台中的一顆鑽石。自水湳機場遷移後，不但放寬機場周遭限建高度的限制，活絡當地的土地利用，同時機場本身因位居市區內，又將近250公頃的空地，將為大台中地區帶來另一波的動能。因此，規劃水湳機場舊址不應目光短視只看到十年、二十年，而是要以遼闊的視野規劃它成為未來台灣的新首都。

走向台灣新首都

第三個第三，也就是台中市升格為院轄市，雖然在民進黨執政期間，因「朝小野大」未能落實，但也確立了台中縣市合併升格的模式。因此當馬英九在競選總統時也跟進支持台中縣市合併升格，民進黨不但樂見朝野共識的形成。因為大台中合併升格不能只是政治權謀或為了一己之私，而是要以整個中部地區為考量，包括南到雲林、彰化，東邊到南投，北邊到苗栗都要能得到發展的契機與利基。

新思維一大台中山手線

如果今天有人問我，台中縣市合併後最先要做的基礎建設是什麼？我會毫不猶豫回答：「大台中山手線」。山手線並不是一個新名詞，它是日本東京最重要的通勤鐵路，也是外國背包客漫遊東京最依賴的路線。山手線環繞著東京，沿線共設29個站，全長34.5公里，環繞一圈所需時間61分鐘，不但擴大了東京的生活圈，也是日本重要觀光路線，行經地區早已發展出各具特色的地方產業與文化，創造極大的商機。

他山之石、可以攻錯。借鏡日本山手線的經驗，將台鐵現有山、海線鐵道串連成環繞大台中地區的環狀鐵路系統，如建構清水到豐原或大甲到后里的鐵路，即可打破台中縣市地理空間的限制，並為「新台中都」的發展奠定良好的基礎。根據台鐵捷運化報告推估，新增之東西向鐵路連結山線、海線形成大台中地區環狀路網之後，鐵路旅行時間將大幅縮短，鐵路運量也會增加，初估可創造每年11.3億元的交通效益，而這項鐵路連結工程大約只需要花費一百億的預算。

以日本東京「山手線」的經驗來看，創造的經濟產值與周邊效益將高達每年百億以上。國內外背包客和旅行團可輕易隨著鐵道漫遊大台中各地景點，到后里參觀薩克斯風、到大甲朝拜媽祖、到清水高美濕地弄潮、到梧棲小酌品嚐魚鮮、到龍井大肚溪口賞鳥、到沙鹿憑弔數千年前的南勢坑遺址、到豐原體驗亞洲第一條的自行車專用隧道，到台中享受多元燦爛的文化生活。

「大台中山手線」不僅是鐵路網，是大台中地方特色與文化風情的具體指南，同時也是實踐社會公義與生態永續的重要工具。便利的鐵道運輸能提高人們的移動性（Mobility），對經濟弱勢的學生、老弱婦孺以及身心障礙者來說，更是融入社會活動不可或缺的工具。

此外，軌道運輸亦具有高效能、低污染的特性，是成就綠能低碳城市的要件。十年奠基、百年榮景。如果說「三個第三」的戰略方向是奠基新世紀大台中發展的關鍵十年，那麼「大台中山手線」就是引導中部起飛的另一個關鍵十年的奠基工程，是一具強而有力的引擎，是推動「新台中都」航向榮景的新動力火車頭。

（作者為台灣大台中發展促進會理事長）