《專題系列》 民進黨再度執政的政治課題─提名制度 / 陳淞山

民進黨總統提民爭霸戰的茶壺裡的風暴正在蘊釀，黨內提名機制的制度之爭是引爆點，前副總統呂秀蓮、獨派大老辜寬敏與立委蔡同榮日前共同召開記者會，提出包括舉辦各縣市政見辯論、黨員投票與具公信力民調機構建立民調辦法的民調「三階段初選」來決定總統提名人選建議，試圖在目前黨內多數意見贊成「全民調」的政治氛圍下，力挽狂瀾並改變遊戲規則的走向。

事實上，這次的民進黨臨全會要解決的問題不只是總統提名的初選制度，它還必須處理區域立委與不分區立委的黨內初選制度，這是民進黨內相當棘手的派系政治利益與政治實力消長問題，稍ㄧ處理不慎便會造成派系鬥爭、內鬨，甚至會有總統級的天王出面砲打中央、退出民進黨的政治紛爭局面出現。

首次引進民進黨公職初選提名機制的「全民調」，是在五都大選的初選中首度採用，由於黨中央負責民調工作幹部的個人派系屬性與執行民調的民調公司不夠中立的政治屬性特質，造成大部分在初選中落選的市長與市議員候選人普遍質疑、批評「全民調」的公平性問題，這也是前高雄縣長楊秋興脫黨參選、前台南市長許添財初選落敗後不願為賴清德輔選的真正關鍵所在。蔡英文黨主席若不正視此「全民調」的公平性問題後遺症，僅著眼於2008年總統大選黨內初選派系惡鬥殺到見骨、人頭黨員的流弊以及賄選爭議的政治難題與立場，甚至再由某大壟斷民調資源的政治派系左右黨內公職初選提名機制，其結果，恐怕不是黨內少數政治菁英出走或「第三勢力」新政治組合自然成形的黨內整合破局危機再現問題，而是蔡英文主席被迫提早交棒黯然離開政治是非圈或者退出黨內總統初選提名的政治角逐賽，讓國民黨坐收漁翁之利，馬英九總統順利連任成功。

「全民調」制度的創設立意甚佳，用在不分區立委與總統初選的提名，不失為好的想法，但如何凝聚黨員的向心力與參與感以及克服「全民調」的公平性問題必須加以面對與解決；前副總統呂秀蓮等人的提議「三階段初選」提議，其實仍屬「二階段初選」的舊制，各縣市政見辯論只是正當程序，早在1996年彭明敏與許信良的總統初選已採用過，政治效果不彰且產生盲目動員流弊，目前可用多場具代表性的電視辯論模式加以修正取代，因此，還是屬於2008年採用的黨員投票與民調各占一定比例的初選機制，仍然必須克服人頭黨員與賄選爭議的根本問題。

黨意與民意相結合的政黨公職提名機制是大家普遍公認的良善政治制度設計，絕不能因噎廢食、本末倒置否定任何制度的是好或壞，上述兩種制度之爭不是誰對誰錯的是非問題，而是各種制度設計的政治流弊如何防範處理的配套規畫問題。倘若，民進黨各大派系與政治領導精英不積極面對處理並解決問題，只以自己有利的遊戲規則來否定對方的政治立場與價值，甚至以否定對方政治人格的方式來對付黨內政敵，則制度之爭淪為政治利害之爭，變成打擊對手或其他派系的政治工具，則不僅公平、客觀的黨內初選制度難以確立，也容易造成黨內部的政治分裂與政治情緒的激烈對抗，則「未戰先敗」的民進黨2012年總統大選政治危機已然浮現，打敗馬英九推翻國民黨的政治目標更難成功！

因此，不論是「全民調」或黨員投票加民調的黨內初選制度之爭，都不該成為民進黨內派系鬥爭的政治內鬨藉口或工具，這兩種制度之爭都需要有解決政治流弊的周全配套折衷辦法來加以改進，例如：排藍條款、黨員民調或解決人頭黨員的嚴格技術操作措施等方法來修正上述制度盲點，或者由具公正、客觀的專家學者負責黨內民調事務及具公信力的民調機構來負責執行公正的民調工作，都是民進黨內應該正視且面對解決的政治難題，1月22日的臨全會即將正式攤牌，倘若民進黨無力化解此政治危機，甚至任由某大派系操控提名機制的走向與發展，則縱使由最具人望與形象的蔡英文主席代表民進黨參選2012年的總統大選，台灣民眾還是不會放心讓民進黨再度執政的。