〈專題系列〉建國之路（4）：民進黨不能迴避的台灣國家定位問題—對1999年〈台灣前途決議文〉的省思 / 陳水扁

前言

1999年民進黨〈台灣前途決議文〉接受了「中華民國」的國號，等於默認了以「一個中國」和「終極統一」為基礎的「中華民國」憲政體制。然而，在決議文中又堅持必須揚棄「一個中國原則」，即徹底拒絕「台灣是中國一部分」的主張。〈台灣前途決議文〉雖暫時緩和了台灣社會對民進黨「急獨」的疑慮，但卻埋下日後更多矛盾與混淆的伏筆。試問民進黨既要追求獨立建國、反對「一中原則」，但又積極參與「中華民國」上至總統，下至村里長的各種選舉，這難道不是父子騎驢、甚至是自欺欺人？1999年的〈台灣前途決議文〉經過10年的實踐現在應該是重新檢討的時候，而民進黨更應自省除了選舉的勝選外，還有捍衛台灣國家主權獨立的歷史使命依然尚未實現。

「溫和理性」只是態度，國家定位才是路線與理念

為了12月5日三合一選舉民進黨可以有更好的成績表現，所有的獨派團體及堅定主張台灣獨立建國的仁人志士，全部服膺在蔡英文主席的領導下，期待透過民主的選票給一年來保台無心、執政無能、不顧民意、一味傾中的馬騜政府一個教訓。民進黨席次雖然縣市長只增加一席，但大家從得票率45.32％，只差國民黨2.5％，仍認定是民進黨的勝利，這是對民進黨的鼓勵和期許，但絕對不能因而自滿。

因為得票率與席次都同等重要，否則2004年立委選舉，民進黨得票率35.72％，席次89席都比2001年33.4％、87席成長，為何我要負敗選的政治責任，只因沒有預期的好。即使2008年立委選舉因單一選區兩票制的實施，民進黨在政黨票得到40％而分配到14席立委，區域立委得票率亦從2004年35.72％增加到38.17％，是歷年來最高的得票率，卻只當選13席，當然是敗選，我又為此下台。

即使在縣市長選舉得票率，2001年那一次民進黨也是跟今年一樣得到45.3％但當選9席，還包括台北縣、彰化縣的大縣。至與國民黨的差距，1997年縣市長選舉民進黨的得票率只差國民黨1％，是41.23％對42.6％，但國民黨贏1％卻只當選8席，而民進黨則選上12席，是23縣市的過半，而這次的45.32％卻拿不到17席的四分之一。易言之，投票結果原因輸贏複雜，很難比較，這也是為什麼這次選舉，民進黨贏了，國民黨說他們是平盤。至於有人以總統選票來做比較，信心喊話可以，不能當真，畢竟投票率不同、候選人不同。

這次選舉之後，除了我在『阿扁札記』寫＜選舉輸贏不是民進黨的一切＞外，就以獨立評論家曹長青的專論最引人注目，對沉溺在勝選氣氛的民進黨人來說未必中聽，卻是民進黨的領導階層必須冷靜、深刻思索的地方。＜不是「小英路線」的勝利＞（自由12月10日A15版）、及＜要勝選就要提出「抵抗賣台」的理念＞（自由12月13日A4版）都點出民進黨的「路線」有值得檢討之處，不能滿足於藍媒叫好的所謂小英「溫和、理性」，因為在全世界沒有任何政黨把「溫和、理性」作為路線，它既不是政策，也不是理念，只是一種姿態而已。

從「兩國論」到「台灣中國、一邊一國」

尤其面對馬騜政府的清晰路線及理念八個字：「兩岸一中，走向統一」，蔡英文主席對民進黨的政治理念，尤其是台灣的國家定位問題，從沒有提出過類似「台灣中國、一邊一國」的明確認知和主張。如果不從整體上檢討民進黨的路線，還繼續迄今為止的模糊道路，加上所謂「溫和、理性」作法，明年五都選舉，就難有大贏的希望。綠營面對接下來的大型選舉，特別是總統大選，當務之急還不是人選，而是民進黨到底要走哪個方向？

10年前，1999年7月9日中國國民黨執政時總統李登輝接受「德國之聲」訪問，指出：「1991年修憲以來，已將兩岸關係定位在國家與國家，至少是特殊的國與國關係。」並強調「中華民國自1912年建立以來，一直是主權獨立的國家」。此所謂的「特殊的國與國關係」，後人稱為「兩國論」，依據當時陸委會的說帖，海基會的發言，尤其是李登輝總統接受日本「產經新聞」的專訪，是指「中華民國」與「中華人民共和國」的特殊關係。2000年2月29日李登輝總統以中國國民黨主席身份在革命實踐研究院更明白宣示「特殊的國與國關係」，「我所指的一個中國是『中華民國』，他所說的一個中國是『中華人民共和國』，這就是『一個中國，各自表述』」。而在之前的2月25日，陸委會主委蘇起在回應「中華人民共和國」《一個中國的原則與台灣問題白皮書》的記者會中表示：「特殊的國與國關係」是「一個中國，各自表述」的一部份。一般都認為蔡英文主席原任李總統時代國安會諮詢委員，所謂「兩國論」是蔡英文的研究成果，仍不脫「一個中國，各自表述」的「中華民國」體制，充其量是「兩個中國」的新論述。

而同樣的10年前，1999年5月8日民進黨第八屆第2次全國黨員代表大會通過〈台灣前途決議文〉，主要內容是：第一、台灣是一主權獨立國家，任何有關獨立現狀的更動，必須經由台灣全體住民以公民投票的方式決定。第二、台灣並不屬於「中華人民共和國」，中國片面主張的「一個中國原則」與「一國兩制」根本不適用於台灣。第三、台灣應揚棄一個中國主張，以避免國際社會的認知混淆，援予中國併吞的藉口。但在說明中則揭櫫依據憲法，台灣的國號叫「中華民國」，民進黨的黨綱一方面接受「中華民國」的國號，另一方面又主張揚棄一個中國，並拒絕接受「一個中國原則」與「一國兩制」，讓2000年以後執政初期的民進黨政府無形中陷入「中華民國」的框架，又必需掙脫「一個中國」的束縛。在「中華民國在大陸」、「中華民國到台灣」、「中華民國在台灣」、「中華民國是台灣」的階段性論述，最後終於在2002年8月3日我以總統身分經由東京世台會年會的致辭，向全世界宣示台灣是台灣，中國是中國，「台灣中國、一邊一國」。同時在2006年2月28日正式簽署廢除「國統會」、〈國統綱領〉並經行政院院會決議通過正式廢除。

重新省思並修正1999年〈台灣前途決議文〉

民進黨政府與國民黨李登輝政府最大的不同是，李登輝執政的後期提出「兩國論」是「兩個中國」。民進黨政府則主張「反對一中」，兩岸是「一中一台」。不管是「兩個中國」或「一中一台」，「中華人民共和國」一律反對，不只反對「台灣獨立」亦反對「中華民國」。2008年5月20日馬英九就職總統以來，又從李登輝「一個中國，各自表述」的「兩個中國」，回復到「一個中國」。所謂「一中各表」，亦不再堅持「各表」，默認接受「九二共識」只剩「一中共識」。一年半來，很清楚地貫徹「一個中國、終極統一」路線，「中華民國」不見了，台灣不再是主權國家，兩岸關係不是國對國，而是地區與地區，台灣變成「地區」，總統成為「先生」。既然馬統政府都棄守「中華民國」，為何民進黨不能修改台灣前途決議文，正式放棄「中華民國」的憲政體制？

10年了，1999年民進黨〈台灣前途決議文〉應該與時推移，在台灣的國家定位問題，至少應作以下的5點修正與重申，以對抗馬騜「兩岸一中、走向統一」的路線，大聲而清楚的說出民進黨的路線主張：

第一、反對一中、拒絕統一。台灣中國、一邊一國。

第二、推動「拒統保台」公投，凝聚內部團結。

第三、全面揚棄「中華民國」憲法及政府體制。

第四、制定台灣新憲法，並向全世界宣示台灣是一個「新而獨立」的國家。

第五、以台灣的名義及新會員國的身分申請加入聯合國。