《名家專欄》「人頭黨員」與「司法誅殺」 / 金恒煒

為了二○一二年大選的初選，民進黨內爆發了「全民調」與「黨員派」的 鬥爭，明顯的是，掌控黨機器的派系主張「全民調」，再根據某些媒體的報導，跨派系成員也多支持「全民調」。有意思的觀察點是，「全民調」既然是「主流意 見」，為什麼少數反「全民調」提出「黨員派」，一發聲馬上造成「主流派」的進退失據？因為「全民調」違反政黨政治，相反的，「黨員派」符合民主政治的真 諦。

民主政治就是政黨政治；政黨政治的核心在選民，由選民選出其代言人進入政壇，是為「代議政治」。所以主張「黨員派」的人數雖少，卻理直 氣壯；即使遭到大衛與巨人對峙的情況下，手上的民主石頭卻可以威懾萬夫。就算「全民調派」聲大勢大，面對此一訴求，也沒有任何可以自辯的理由。

「主流派」唯一拿得出來的口實，就是民進黨有「人頭黨員」的小辮子。《選罷法》修正後，政黨初選也受法律約束，一旦總統初選經黨員投票產生，檢警等公權力就得以介入，到時候民進黨不只吃不完兜著走，恐怕有覆黨之危。

國民黨會不會利用司法藉「人頭黨員」 追殺民進黨？從「馬統」以司法當工具誅殺綠營的劣跡來看，可能性很大；民進黨五都與市議員選舉決定以「全民調」定勝負，堂皇的理由在此。結果引發了高雄的 楊秋興與南市許添財的反彈，楊秋興脫黨競選，許添財含怒退讓，但是裂痕已然浮現。重要的意義是，誰說「全民調」就不會廝殺、撕裂？何況直轄市長不比爭總統 大位的激烈；有誰保證用「全民調」就不會殺到見血？「全民調」並不能杜初選失敗者的攸攸之口。

「人頭黨員」充斥，是民進黨組織化產生的怪胎，問題出在民進黨；民進黨坐視「人頭黨員」而不處理，不是無能是什麼？不是卸責是什麼？更 可議的是，無力做根本解決，卻把難題丟給黨員，用剝奪黨員天生的投票權去化解「人頭黨員」的紕漏。黨員何辜？為什麼要砍掉黨員的螳臂去擋「人頭黨員」之 車？黨中央不能去除「人頭黨員」，已對不起所有黨員了，失責之餘，還反要黨員去承擔黨中央的過錯，這是雙重的不正義。

當然，選舉技術的改變 會影響實質的結果：採取「全民調」一定有特定的受益者，同時也就產生受害者，因此檯面上的政治人物刀光劍影固然各有所圖，站在民主政治體制上，程序正義不 能背離實質正義。民進黨用「黨內規章研修小組」研擬提名方案，再建請中執會通過，再送交臨全會做最終裁定，目的就是維持表面上的合法性。問題是，不解決 「人頭黨員」，捨黨員投票遷就「全民調」，完全逆反政黨政治原則，結果是既不具合理性又沒有正當性；層層的官僚把式擋得了「大老」如辜寬敏先生等的退黨潮壓力嗎？

民進黨面臨兩重困境：既不能消滅「人頭黨員」於前，又衍生出執政黨的司法追殺於後。正本清源之道，不如採取美國式的「黨員登記」制度。前副總統呂秀蓮所提出的意見不失為好的方案：一方面解除「人頭黨員」的魔咒；另一方面趁此機會使「剛性政黨」豹變為「柔性政黨」；三方面增加黨員參與的積極性，只要愈多人「登記」愈不怕藍營偷渡、滲透，更且「參加登記」的同時不妨酌收費用，一舉也解決了財務的困境。

民進黨要民主、進步還是要走相反的道路？要好好思考此一危機下的契機。

（轉載自1月11日自由時報作者為現任《當代》雜誌總編輯）