《名家專欄》 保障勞動派遣？還是剝削就地合法？ / 陳怡仲

行政院勞委會於7月中旬對外宣示，將在「勞動基準法」中增訂「派遣專章」，打算將勞動派遣法制化。對於勞委會增訂派遣專章的計畫，社會各界看法不一，支持者認為，派遣是無法阻擋的趨勢，與其放任企業主剝削，不如立法規範，以保障派遣勞工的權益；但反對者則認為立法只是讓現存的派遣合法化，甚至會造成潰堤效應，使派遣人數因此暴增，並質疑勞委會根本是「假保障、真放水」。

在企業人事緊縮政策下，歐美國家行之已久的人力派遣，近年來在台灣亦呈現倍數成長，其中尤以金融業、科技業最為明顯。根據勞工團體非正式的統計，目前台灣派遣勞工已經超過50萬人，在國際經濟前景不明的情況下，人數有逐年升高的趨勢。雖然人力派遣的流動率高、工作相當不穩定，卻有越來越多的社會新鮮人並不排斥派遣工作；許多人力銀行為配合求才機構的用人需求，紛以「進入外商銀行的跳板」、「日本年輕人的第一份工作，往往從派遣做起」，為派遣工作進行塗粉抹脂，讓社會新鮮人以為派遣工作這種「非典型雇用」已是社會的常態。

2年前，某銀行在面臨金融海嘯的同時，還遭遇銀行被淘空的危機，公司為求生存，一口氣裁掉149名派遣員工，結果引發重大勞資爭議。許多員工直到被裁員，打算向資方要求資遣費時，才發現自己只是銀行所屬關係企業某行銷顧問公司的派遣人員。根據這些派遣員工的說法，他們的工作內容和正職員工相同，但薪水、獎金、及各項福利卻和正職員工「差很大」，也不能加入工會，猶如銀行內部的「次等公民」。類似的案例也發生在另一家公營銀行，去年11月一名女勤務員小璇被該行以「沒幫副總開門」、「上班穿著牛仔褲」的理由，要求派遣公司通知她離職，並於30分鐘內簽下離職書，而自始至終，小璇都沒見過他真正的老闆—派遣公司。

由於目前政府及相關法令對於勞動派遣沒有任何規範，許多派遣公司連員工的勞健保費用、員工的遣散費都被轉嫁出去，當下的派遣勞工真的只能自求多福。勞委會98年曾針對88家勞動派遣公司進行專案檢查，結果竟有76家違法，違法比例高達8成6。誠如團結工聯會長陳德亮所說，派遣公司「就像收妓女血汗錢、皮肉錢的老鴇」，不需要付出勞力就能收錢。

回過頭來看勞委會增訂的派遣專章草案，對於哪些行業得使用勞動派遣，不但未以「正面表列」方式來限縮勞動派遣的行業別與人數，反而以「負面表列」大開方便之門，讓現存的勞動派遣「就地合法」，僅限制6大類行業禁止使用，且未把目前大量使用勞動派遣的政府機關列為禁止類，說政府機關帶頭降低勞動條件、剝削勞工一點也不為過。其次，勞動派遣為補充性人力，其佔公司員工的比例應盡量壓低才是，但勞委會的草案中，卻允許企業可以有條件（如工會同意）將派遣勞工的比例從3％升高到20％，以台灣勞工工會之弱勢，將來企業派遣勞工的比例勢必都會到達20％，對正職員工的工作權保障將形成一大威脅。最後，雖然草案規定派遣公司不得和派遣勞工簽訂「定期契約」，也就是不允許派遣公司對派遣工「用完即丟」，但以前述86％派遣公司高比例的違法現況來看，除非政府展現高度積極的公權力，否則類此規定亦將形同具文。

筆者原則上支持勞委會增訂派遣專章，但修法的結果，必須讓業者覺得使用派遣的成本不會比正職員勞工更低，而且應參考引進歐陸國家「彈性安全」制度的精神，由政府提供就業保障及轉業輔導，才不至於讓派遣勞工成為爹不疼、娘不愛的棄嬰。