《專題系列》 大陸客赴台旅遊的問題與建議 / 詹昭全
8/31/2010 10:30:00 上午 張貼者： 蓬萊島雜誌.Net
2009年臺灣觀光市場雖歷經全球金融海嘯、新流感、莫拉克風災、日本國內經濟不景氣及韓幣貶值等事件之衝擊，但去年全年來台旅客人數創新高，達四百三十九萬五千人次，成長一四．三％，觀光外匯收入68.16億美元(約新台幣2,253億元)，成長14.82%，均創歷史新高。
其中大陸遊客（以下簡稱陸客）貢獻最大。二○○九年陸客來台人數達九十七萬二千人次，今年一到六月來台陸客人次也超過六十一萬七千五百一十九人次（資料來源：內政部入出國及移民署入出國事務組， 2010年6月30日），團客數量從最初平均每日2、3百人增升到今年1至4月日平均3,200人，開放至今已有160多萬大陸旅客來台，突破一百萬人次的政策目標。
自二○○八年七月四日陸客首發團抵台，到今年六月底，兩年來已有一百二十八萬多人次來台觀光，以每人平均停留八天七夜、每天消費約二百三十二到二百九十五美元（約新台幣七千四百至九千四百元）估算，陸客開放兩年，至少已為台灣帶來逾六百一十一億元收益。
台灣地區的交通部觀光局公布去年1至12月間在桃園國際機場、高雄小港機場及松山機場進行旅客調查結果，抽訪有效樣本5,784份，其中日本旅客1,363份，大陸旅客1,289份，兩個地區的受訪者佔比最大。其中以大陸觀光團每人每日平均購物費（115.31美元，非指每人每日平均消費）高於日本觀光團(100.88美元)。而且台灣已成為大陸居民嚮往的重要旅遊目的地，大陸旅客對臺灣接待旅行社及導遊整體服務滿意度為84％。
另根據台灣內政部入出國及移民署入出國事務組， 2010年6月30日統計資料顯示，自前年7月18日開放中國大陸觀光客來台迄今，入境人數已突破120萬人，脫團行方不明人數40人，脫團（跳機）比例10萬分之2.8，遠較日本低。脫團40人已查獲8人，對照中國大陸觀光客前往日本旅遊，自2000年9月到去年12月止，共計入境日本人數119萬7267人，脫團人數1128人，脫團比例為萬分之9.4，顯示內政部對中國大陸觀光客來台安全管理機制已有效發揮。
從上述資料顯示今年陸客將正式超越日本客，成為台灣第一大主要客源與購物力最強的外來遊客。
筆者也願以親身體驗實證，舉出現行實際狀況，謀求改善，力求「兩岸旅遊交流」能成為「兩岸和平發展」的穩固基礎，避免在「上有政策、下有對策」的敷衍下，扭曲了「兩岸旅遊交流」的真義。
更期許兩岸主政者都得拋棄鴕鳥政客心態與歌功頌德式宣傳伎倆，勇於面對問題、發掘問題進而解決問題，否則傾全國全民族之人力與資源投入後，卻換來兩岸人民的嫌隙誤解進而貌合神離、漸行漸遠，那可就成了中華民族罪人。
狀況一、風水輪流轉—大陸組團社特權壟斷客源，台灣旅遊業者任憑宰制：
目前可承辦陸客來台的大陸地區旅行社，名義上雖受控制規範，但實際上是在變相特權壟斷陸客來台龐大商機。台灣旅遊業者不拜有權組團社這壟斷碼頭是搶不到陸客團組。加上台灣旅遊業者一窩蜂前往拜碼頭，甚至為搶客源不惜自相殘殺，也讓這些碼頭予取予求，提出諸多門檻變相脅制台灣旅遊業者遵從。諸如要求極低價承攬、扣繳接團品質保證金、推遲多月繳納團費、沖團沖款等等。導致台灣旅遊業者因拖欠團款與造成壞帳導致資金周轉不靈、破產倒閉者，時有所聞。這種種假借所謂市場機制壟斷商機、不平等待遇的行為，如同在台灣剛開放前往大陸探親旅遊時，台灣不肖旅遊業者對大陸同業所作的苛刻對待，如同一轍。就如大陸旅遊業者所說的風水輪流轉，一報還一報，該是他們翻身賺翻的時候了。
狀況二、乘興而來，敗興而歸—削價搶團，旅遊品質低落：
根據台灣旅遊業者透露，雖然兩岸旅遊公會有「團費不得低於每天六十五美元（約新台幣二千一百元）」的協議規定。但實際上每天住宿餐費、遊覽車費、景點門票票、司導服務費，平均加起來每日不超過五十美元（約新台幣一千六百元），甚至曾有過三十五美元也接團的案例。
但是，大陸組團社向陸客收取的團費並未降低，因此陸客對於台灣的接待規格與行程安排，會產生認知上與期望值的落差。導致陸客來台觀光團會有「不到台灣，遺憾終身；到了台灣，終身遺憾」、「起得比雞早，睡得比賊晚，吃得比豬差、跑得比馬快」的順口溜抱怨，也就見怪不怪了。
狀況三、惡性連環套－將本求利，旅遊產業服務本質嚴重變質：
因為市場殺價競爭，造成陸客團品質低落，吃不好、住不好，旅遊業者為了將本求利，在行程安排上，只好採取路徑單一集中化，因此造成台灣著名旅遊景點故宮、日月潭、阿里山、野柳過度擁擠化、吵雜化。
承攬陸客團的利潤變薄，為了降低成本，只好搭配shopping行程，變相增加自費行程（諸如登台北１０１金融大樓觀景台，門票費是台幣4百元，曾有導遊就收取人民幣4百元），進特定購物商店等等。
因此，陸客團都是被安排擠向特定景點、住特定旅館、去指定商店購物，去特定的餐館吃飯，連陸客尿尿都帶去指定商店。日月潭、阿里山、太魯閣景點附近非指定攤販、商家也眼睜睜看著財神爺路過，陸客團成了名符其實的「路客」團而已。
上述三種狀況已是兩岸旅遊業界公開的秘密，若再視而不見，只圖以政策外力支撐兩岸旅遊交流量化美感，不作積極處置，陸客成長趨勢很快就會轉為衰退。繼而對兩岸旅遊交流政策的良法美意，以及對大陸、台灣整體的誠信評價大打折扣，導致彼此間產生失落感、疏離感，繼而分道揚鑣，這絕對不容許發生。
適逢海旅會及台旅會的成立，是海峽兩岸分離六十一年來，第一個互設的常設旅遊辦事機構，具有海峽兩岸交流史上新里程碑的意義，對於兩岸交流也應要具有新思維與新作為，才能與時俱進，達到兩岸「共同合作、共創雙贏、共享繁榮」和平發展的新夥伴關係。
筆者特提出六大新思維與新作為：
一、 放寬大陸組團社資格，切斷特權壟斷客源管道
二、 放寬台灣接團社資格，落實共享福祉政策理念
三、 遊台行程多元化、品質化，報價透明化、具體化
四、 積極整頓景點周邊接待設施
五、 加強旅遊規範與禮儀教育
六、 觀光旅遊與專業交流，承辦接待分流化
(作者為工黨副主席、兩岸餐旅管理人才交流協會理事長)
其中大陸遊客（以下簡稱陸客）貢獻最大。二○○九年陸客來台人數達九十七萬二千人次，今年一到六月來台陸客人次也超過六十一萬七千五百一十九人次（資料來源：內政部入出國及移民署入出國事務組， 2010年6月30日），團客數量從最初平均每日2、3百人增升到今年1至4月日平均3,200人，開放至今已有160多萬大陸旅客來台，突破一百萬人次的政策目標。
自二○○八年七月四日陸客首發團抵台，到今年六月底，兩年來已有一百二十八萬多人次來台觀光，以每人平均停留八天七夜、每天消費約二百三十二到二百九十五美元（約新台幣七千四百至九千四百元）估算，陸客開放兩年，至少已為台灣帶來逾六百一十一億元收益。
台灣地區的交通部觀光局公布去年1至12月間在桃園國際機場、高雄小港機場及松山機場進行旅客調查結果，抽訪有效樣本5,784份，其中日本旅客1,363份，大陸旅客1,289份，兩個地區的受訪者佔比最大。其中以大陸觀光團每人每日平均購物費（115.31美元，非指每人每日平均消費）高於日本觀光團(100.88美元)。而且台灣已成為大陸居民嚮往的重要旅遊目的地，大陸旅客對臺灣接待旅行社及導遊整體服務滿意度為84％。
另根據台灣內政部入出國及移民署入出國事務組， 2010年6月30日統計資料顯示，自前年7月18日開放中國大陸觀光客來台迄今，入境人數已突破120萬人，脫團行方不明人數40人，脫團（跳機）比例10萬分之2.8，遠較日本低。脫團40人已查獲8人，對照中國大陸觀光客前往日本旅遊，自2000年9月到去年12月止，共計入境日本人數119萬7267人，脫團人數1128人，脫團比例為萬分之9.4，顯示內政部對中國大陸觀光客來台安全管理機制已有效發揮。
從上述資料顯示今年陸客將正式超越日本客，成為台灣第一大主要客源與購物力最強的外來遊客。
筆者也願以親身體驗實證，舉出現行實際狀況，謀求改善，力求「兩岸旅遊交流」能成為「兩岸和平發展」的穩固基礎，避免在「上有政策、下有對策」的敷衍下，扭曲了「兩岸旅遊交流」的真義。
更期許兩岸主政者都得拋棄鴕鳥政客心態與歌功頌德式宣傳伎倆，勇於面對問題、發掘問題進而解決問題，否則傾全國全民族之人力與資源投入後，卻換來兩岸人民的嫌隙誤解進而貌合神離、漸行漸遠，那可就成了中華民族罪人。
狀況一、風水輪流轉—大陸組團社特權壟斷客源，台灣旅遊業者任憑宰制：
目前可承辦陸客來台的大陸地區旅行社，名義上雖受控制規範，但實際上是在變相特權壟斷陸客來台龐大商機。台灣旅遊業者不拜有權組團社這壟斷碼頭是搶不到陸客團組。加上台灣旅遊業者一窩蜂前往拜碼頭，甚至為搶客源不惜自相殘殺，也讓這些碼頭予取予求，提出諸多門檻變相脅制台灣旅遊業者遵從。諸如要求極低價承攬、扣繳接團品質保證金、推遲多月繳納團費、沖團沖款等等。導致台灣旅遊業者因拖欠團款與造成壞帳導致資金周轉不靈、破產倒閉者，時有所聞。這種種假借所謂市場機制壟斷商機、不平等待遇的行為，如同在台灣剛開放前往大陸探親旅遊時，台灣不肖旅遊業者對大陸同業所作的苛刻對待，如同一轍。就如大陸旅遊業者所說的風水輪流轉，一報還一報，該是他們翻身賺翻的時候了。
狀況二、乘興而來，敗興而歸—削價搶團，旅遊品質低落：
根據台灣旅遊業者透露，雖然兩岸旅遊公會有「團費不得低於每天六十五美元（約新台幣二千一百元）」的協議規定。但實際上每天住宿餐費、遊覽車費、景點門票票、司導服務費，平均加起來每日不超過五十美元（約新台幣一千六百元），甚至曾有過三十五美元也接團的案例。
但是，大陸組團社向陸客收取的團費並未降低，因此陸客對於台灣的接待規格與行程安排，會產生認知上與期望值的落差。導致陸客來台觀光團會有「不到台灣，遺憾終身；到了台灣，終身遺憾」、「起得比雞早，睡得比賊晚，吃得比豬差、跑得比馬快」的順口溜抱怨，也就見怪不怪了。
狀況三、惡性連環套－將本求利，旅遊產業服務本質嚴重變質：
因為市場殺價競爭，造成陸客團品質低落，吃不好、住不好，旅遊業者為了將本求利，在行程安排上，只好採取路徑單一集中化，因此造成台灣著名旅遊景點故宮、日月潭、阿里山、野柳過度擁擠化、吵雜化。
承攬陸客團的利潤變薄，為了降低成本，只好搭配shopping行程，變相增加自費行程（諸如登台北１０１金融大樓觀景台，門票費是台幣4百元，曾有導遊就收取人民幣4百元），進特定購物商店等等。
因此，陸客團都是被安排擠向特定景點、住特定旅館、去指定商店購物，去特定的餐館吃飯，連陸客尿尿都帶去指定商店。日月潭、阿里山、太魯閣景點附近非指定攤販、商家也眼睜睜看著財神爺路過，陸客團成了名符其實的「路客」團而已。
上述三種狀況已是兩岸旅遊業界公開的秘密，若再視而不見，只圖以政策外力支撐兩岸旅遊交流量化美感，不作積極處置，陸客成長趨勢很快就會轉為衰退。繼而對兩岸旅遊交流政策的良法美意，以及對大陸、台灣整體的誠信評價大打折扣，導致彼此間產生失落感、疏離感，繼而分道揚鑣，這絕對不容許發生。
適逢海旅會及台旅會的成立，是海峽兩岸分離六十一年來，第一個互設的常設旅遊辦事機構，具有海峽兩岸交流史上新里程碑的意義，對於兩岸交流也應要具有新思維與新作為，才能與時俱進，達到兩岸「共同合作、共創雙贏、共享繁榮」和平發展的新夥伴關係。
筆者特提出六大新思維與新作為：
一、 放寬大陸組團社資格，切斷特權壟斷客源管道
二、 放寬台灣接團社資格，落實共享福祉政策理念
三、 遊台行程多元化、品質化，報價透明化、具體化
四、 積極整頓景點周邊接待設施
五、 加強旅遊規範與禮儀教育
六、 觀光旅遊與專業交流，承辦接待分流化
(作者為工黨副主席、兩岸餐旅管理人才交流協會理事長)
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