〈名家專欄〉用大樹的根，牢牢抓住台灣的土地 / 張景森

近年來帶來重大災損是從1996年的賀伯颱風，之後2001年的桃芝，張俊雄院長去勘災，內心很痛，當時他在光復鄉教會證道，就談到要做好水土保持的工作，「用大樹的根，牢牢抓住台灣的土地。」

之後又歷經納莉、敏督利和72水災。阿扁總統和游院長到災區視察，都會指示哪些道路要限時搶通，受災地區要儘速重建，這些都無可厚非，但72水災之後，情形有一些改變，開始思考國土復育的問題。

桃芝之後，慈濟曾經協助陳友蘭溪附近的重建，曾找到經建會，說當地有一座「筆石橋」一共斷了三次。慈濟認為第一次斷橋可能是偷工減料、施工不良，修復是應該的。第二次斷了再修是愚蠢的，表示這裡根本不應蓋橋。第三次斷了再修就是罪惡，讓民眾誤以為這裡可以安心開墾、耕種。「通往地獄的路，是用善意鋪成的。」是有它的道理。

敏督利和72水災死了30幾個人，再次證明盲目復健只會製造更多的災害，更多的罪惡。游院長下令成立勘災小組，發現由於溫室效應、氣候異常，過去防洪最高標準200年頻率的豪雨，兩三年就發生一次，甚至一年發生好幾次。加上921大地震土石鬆動，依照空中偵察敏督利沖入大甲溪的泥沙約1000萬立方公尺，但山腰和山頂鬆動的土石，預估還有5億至10億立方公尺，人力不可能與大自然對抗。復健基本不可行，降低開發、避災、離災、減災才是政府要做的工作。因此，有了「國土復育策略方案及工作計畫」及「國土復育條例」草案的擬定。

台灣平均一年用於災後復建的經費超過200億元，莫拉克風災重建就高達1200億元。台灣高山農業一年的總產值才226億元，其中8個山地鄉也才78億元。從每年復建的經費中提撥一半100億元，10年1000億元，協助山地鄉的原住民，想離開的遷村，政府負責就養、就業、就學；不願離開的，建立警示系統，並由政府向原住民承租土地廢耕造林、幫忙發展高山遊憩產業，讓原住民「離村不離鄉」，並有穩定的收入。

原住民將土地租給平地人種果樹，1甲地一年租金3萬到10萬元。由政府承租造林，3000甲地不過9000萬到3億元，一個國家公園一年就要花5億元，財務完全沒有困難。梨山不再進行農耕，可以發展成台灣登山的高山基地，不是沒有選擇，沒有替代方案，只是大家願不願意去做而已。

復建的工作也不再盲目重複，而有選擇性。最有名的就是中橫公路不再重建。921大地震中橫斷了，花近30億元才勉強可以通行，原訂7月15日通車，7月2日敏督利颱風又坍了，再修只是浪費國家資源。另外就是「丹大林道」的「孫海橋」，由原先的水泥橋改成只能通行機車的簡易吊橋，一併解決當地200多公頃濫墾、濫伐的問題。這次莫拉克連吊橋都斷了，難道還能完全不理會大自然的警訊嗎？

「國土復育策略方案」是在沒有通過「國土復育條例」下，行政院各部會依職權能夠做的工作，例如：國有山坡地不再放租、退輔會的農場廢耕造林，以及山坡地不再新開農路與產業道路等等，但沒有「國土復育條例」就沒有財源提供誘因讓原住民配合遷村或廢耕，無法全面進行國土復育。「國土復育條例」遭受很大的反彈，因此選在2004年立委選舉後，游內閣最後一次院會通過，游院長說壞人就讓他來當。之後的謝院長、蘇院長及張院長都非常支持，但在立法院光程序委員會就被擋了43次。政黨輪替後，劉兆玄院長吩咐經建會再送「國土復育條例」的案子討論，結果有人警告劉院長不要自找麻煩而作罷。

行政院原來推的「國土復育策略方案」，馬政府還沒上台，2008年4月中旬，立法院就決議要求停止執行。馬政府上台後，中橫要「馬上通」，並列入愛台12項建設，還說只要通了，以後就永遠通。水保局和原民會又大肆在山區興建產業道路。國土復育是台灣以後一定要走的路，國民黨馬政府不願記取過去的教訓，還要重蹈覆轍，我只能說：「我幫他們禱告。」

（由訪談記錄整理而成）